Напередодні прийняття Державного бюджету України на 2025 рік значного обговорення в суспільстві набрало питання відновлення дії реверсної дотації. Що ж це таке?
У процесі реформи децентралізації держава надала громадами досить багато повноважень щодо вирішення своїх соціально-економічних питань, забезпечення життєдіяльності громади та, відповідно до цього, розпоряджатися своїми фінансами. Але, як показала практика, не всі громади є достатньо спроможними для виконання своїх повноважень.
Бізнес-активність, на яку впливають, наприклад, географічні та ресурсні особливості території, в різних громад суттєво відрізняється. Це впливає на податкоспроможність та наповнення місцевого бюджету. Тому держава запропонувала застосовувати механізм горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів. Його суть полягає в тому, що у «багатших» громад до Державного бюджету вилучають кошти у вигляді реверсної дотації, а з Державного бюджету до «бідніших» громад передають базову дотацію.
Як же визначають, хто бідний, а хто багатий?
Критерієм визначення дотаційності місцевого бюджету є індекс податкоспроможності. Якщо не вдаватися в деталі, то береться за основу відношення суми ПДФО, яка генерується в громаді, до чисельності громади. І цей показник порівнюється із середнім значенням по державі.
Якщо громада має коефіцієнт до 0,9 – то вона отримує базову дотацію, яка становить 80% суми, якої не вистачає до середнього значення по державі.
Якщо громада має коефіцієнт більше, ніж 1,1 – то в громади вилучається реверсна дотація, яка становить 50% «надлишкової» суми.
Громади з коефіцієнтом від 0,9 д 1,1 є самодостатніми, або бездотаційними.
Варто зауважити, що реверсна дотація на початку реформи децентралізації передбачалася як тимчасовий інструмент, на заміну якому з часом прийде сформований за європейськими стандартами вертикальний фонд вирівнювання фінансової спроможності громад. Кошти з нього розподілятимуть напряму, без посередників (Міністерства, ОДА, РДА), на основі формули per capita — на душу населення — громадам, що цього потребують, для забезпечення однакової якості публічних послуг для українців незалежно від місця їхнього проживання. Але тимчасовий інструмент став постійним.
З початком широкомасштабної війни, 28 лютого 2022 року, уряд зупинив вилучення коштів реверсної дотації до Державного бюджету.
У проєкті Державного бюджету на 2025 рік виникла ідея відновити дію реверсної дотації, яка передбачає вилучення у 189 громад понад 12 млрд гривень. Кошти заплановано спрямувати на підтримку деокупованих та прифронтових громад.
Розмір реверсної дотації з місцевого бюджету Зазимської громади у 2025 році становить понад 12 млн грн.