Що таке ОМС?

Практично всі ми живемо нероздільно від діяльності громади, міста, села, селища. Рішення сесій місцевих рад, діяльність депутатів, комунальні послуги, ремонт доріг, свідоцтво про народження, укладання шлюбу… Це та багато іншого так чи інакше пов’язано із місцевим самоврядуванням та всім, що з ним пов’язано. Законів, постанов, методичних вказівок та інших нормативно-правових актів, які регулюють ці процеси, так багато, то не всі можуть їх знати та розуміти. І це спричиняє перекручуванням певної інформації, створенням фейків, дезінформацію та, загалом, шкодить громадянському суспільству.
Тому пропонуємо щоденні (по буднях) інформаційні матеріали про базові речі у сфері місцевого самоврядування та участі жителів в житті своєї громади.

В останній років десять ми так часто чуємо абревіатуру «ОМС». Спробуємо розібратися, що це означає і яка його роль.

ОМС – це орган місцевого самоврядування.

В першу чергу варто зазначити, що первісним тут є громада як суб’єкт місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень. Під громадою можна розуміти певну чисельність людей, яка проживає на певні території і пов’язана між собою через організацію забезпечення життєдіяльності, задоволення потреб у сфері освіти, культури, отриманні адміністративних, соціальних та медичних послуг тощо. Це взаємодія всіх членів населеного пункту чи кількох/багатьох населених пунктів задля задоволення своїх потреб та отримання суспільних благ.

Поняття громади набуло більш вираженого змісту в процесі реформи децентралізації, коли населені пункти почали об’єднувати в громади – тобто відбувалося укрупнення громад через створення сільських, селищних та міських об’єднаних громад. Це, зокрема, було визначено Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року та «Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» від 1 квітня 2014 року.

Ці процеси сприяли передачі більших повноважень на місця, що й пояснюється самим словом «децентралізація». Реформа більш повно відображає ідеї, закладені в Європейській хартії місцевого самоврядування, підписаній 15 жовтня 1985 році в Страсбурзі. Відповідно до статті 3 документа, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Україна підписала Хартію в 1996 році. Верховна Рада ратифікувала її 15 липня 1997 року, через майже 2 місяці після прийняття Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає:

  • основні повноваження складових органу місцевого самоврядування (сільського/селищного/міського голови, ради, виконавчого комітету);
  • форми участі населення в вирішенні питань місцевого значення;
  • матеріальну та фінансову основу місцевого самоврядування тощо.

Щодо роботи в органах місцевого самоврядування, значна база закладена в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Варто зазначити, що зараз чинним є нормативно-правовий документ № 2493-II від 7 червня 2001 року. Однак вже є прийнята нова редакція однойменного Закону № 3077-IX від 2 травня 2023 року. Цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, але не раніше ніж через шість місяців з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Тут до визначення поняття служби в ОМС додається, що це не просто професійна діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, із забезпечення реалізації територіальними громадами права на місцеве самоврядування та здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Це ще публічна діяльність.

Публічність означає, що рішення і дії органів державної влади повинні мати загальносоціальну спрямованість, загальний характер, служити спільній користі та спільному інтересу. Очевидно, що це доповнення спричинено реформою децентралізації та отриманням більших повноважень органами місцевого самоврядування, а отже отриманням більшої відповідальності.

Таким чином, орган місцевого самоврядування – це організаційно відокремлений публічно-колегіальний орган, утворений в установленому законодавством порядку, наділений певними владними повноваженнями і засобами, необхідними для здійснення властивих йому функцій у сфері місцевого самоврядування.

Ознаки органів місцевого самоврядування:

  • не належать до органів державної влади;
  • є самостійним видом органів публічної влади;
  • виражають інтереси територіальних громад та здійснюють діяльність від їх імені;
  • фінансовою основою їх діяльності є місцеві бюджети;
  • становлять відносно постійне поєднання депутатів з різними навичками, інтересами, здібностями та неоднаковою фаховою підготовкою в рамках одного органу з метою реалізації властивих їм повноважень, а також з метою необхідності виконання поставлених завдань та досягнення відповідних цілей у сфері муніципального управління.

Повертаючись до форм участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, слід зазначити, що вони визначаються законодавством та Статутом громади. Відповідно до внесених змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон України № 3703-IX від 9 травня 2024 року ), з 1 січня 2027 року всі громади обов’язково повинні мати затверджені Статути.

З метою збільшення своїх можливостей задля забезпечення життєдіяльності громади та її розвитку, органи місцевого самоврядування можуть залучатися підтримкою асоціацій та укладати договори про співтовариство з іншими громадами.

Так, асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання – це добровільне неприбуткове об’єднання, створене органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку. Діяльність асоціацій регламентується Законом України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» від 16 квітня 2009 року.

Також важливим явищем є співробітництво територіальних громад. І зараз на цьому наголошують експерти та представники державної влади.

Відповідно до Закону України «Про співробітництво територіальних громади» від 17 червня 2024 року, співробітництво визначається як відносини між двома або більше територіальними громадами, що здійснюються на договірних засадах у визначених Законом формах з метою забезпечення соціально-економічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень.

Більше інформації ви можете дізнатися, ознайомившись із згаданими законами.

Розвиваймо в собі звичку хоча б інколи читати закони. Вони допомагають краще розуміти суспільні процеси та розвивати критичне мислення, захищаючи себе від фейків, дезінформації та провокативних заяв.

 

 

 

Попередній запис
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2024 рік
Наступний запис
Повноваження депутата місцевої ради
Вам також може сподобатися
Меню